地方創生推進力：藝術祭機制建置到永續實踐
文／嚴昱如
1、藝術祭推進地方創生，難在哪裡？
地方創生（Local Revitalization）主要是因應經濟、人口、社會等變動或災害衝擊，為防止衰退或進行復原，重塑地方發展路徑與認同，從而實現經濟、社會、環境與文化永續的目標。臺灣因人口減少、過度集中大都市、城鄉發展不均等問題，於2019年啟動地方創生政策，地方縣市將推行藝術祭、音樂節等作為響應政策的方式之一。而運用文化基礎設施、舉辦藝文活動與節慶等活化地方經濟，稱為「文化導向再生」（culture-led regeneration）的地方創生模式。（註1）
然而，臺灣藝術祭、節慶活動每年超過300個，往往面臨組織與財務運作不穩定、在地人才斷層、關係人口難持續回流（註2），經濟與社會效益不明等困境。學者李智仁、陳德齡、嚴昱如（2025）提出地方創生之成功須結合多層次文化發展路徑，立基地方共享文化記憶，融入文化資產與文化活動，進而品牌化與產業化，從而支持地方文化、社會、經濟與環境永續。（註3）本文簡析美國密西根州大急流城ArtPrize藝術競賽、日本札幌國際藝術祭（Sapporo International Art Festival, SIAF）透過融入文化發展路徑的運作機制帶動地方創生之作法，可資參考。
2、起死回生的ArtPrize—公私協力與資源整合
ArtPrize自2009年於美國密西根州大急流城舉辦，以公眾投票決定獎項，革新藝術節概念，透過藝術轉化都市空間、促進文化理解。歷經熱潮消退與疫情停辦後，2022年由大急流城政府、大急流城商業中心公司、肯德爾藝術與設計學院三方接手共管，視ArtPrize為傳統活動必須延續，進入公私協力的新階段。（註4）
最近一屆在2024年9月13日至28日，ArtPrize資金主要由企業及民間贊助，輔以政府補助，提供藝術家獎金與創作支持；（註5）開放市中心餐廳、公園、博物館、企業等空間註冊為展場，藝術家可自行選擇適合場域；徵集團體與個人志工協助活動運作，居民與旅館則提供免費或優惠住宿，擴大社區參與；且串聯學校課程與社區，提供實地考察，依教育程度客製化教案等，落實藝術教育融入城市及社區。（註6）
2024年吸引約79.5萬人，其中57%來自外地，帶來7,100萬美元經濟效益（較2023年成長30%），並創造近600個就業機會，且45%觀眾至少參加過五次，顯示新模式能吸引關係人口回流，提高品牌黏著度與社會影響力，且為城市帶來成長性收益。
3、SIAF新定位—讓藝術祭成為文化基礎設施
SIAF源於以藝術家為核心的「市民運動」及2006年政府發布的「創造都市（創意城市）札幌宣言」後逐漸成形， 2014年、2017年舉辦兩屆，但評價分歧，加上2020年因疫情停辦，促使市府重新檢討機制。2020年起，札幌市與智庫合作制定社會影響目標，使文化藝術成為城市魅力，提升札幌國際文化存在感，更定位SIAF為「文化基礎設施」、未來實驗場域的「創意引擎」，且注重深化「市民參與」。（註7）
2024年1月20日至2月25日疫後首次舉行，以「最後的雪」為主題，探討地球、社會、社區與生活的未來。SIAF設立兩大常態化平臺，包括 (1)2015年啟動「SIAF實驗室」，研發札幌特色及培養人才，2022年推行跨學科合作應對疫情與永續發展的社會價值觀轉變； (2)「SIAF學校」持續設計參與型活動，使藝術融入市民生活、教育，形成城市的文化基礎設施，為全日本獨有的模式。（註8）
SIAF亦透過志工制度促進觀眾交流，建立關係人口；2024年首次推出「企業倡議夥伴」，8家企業參與「未來雪之城」共創專案，促進未來科技與環境議題的聯想與認識，例如大日本印刷導入數位票券系統及循環材料、無印良品與Panoramatiks合辦講座提出未來生活構想等。
本屆共有18國、84組藝術家參與，吸引約35萬6千人，票券收益約4,100萬日元，企業贊助使規模較上屆擴大20%；77%訪客首次參加，文化意識亦較2017年提升，顯示SIAF的新定位與機制，有益於社會與文化影響力擴大。（註9）
4、結語
ArtPrize與SIAF成功的首要關鍵在於藝術祭承載的文化記憶清晰且民眾認同度隨歷屆提升：ArtPrize被認為是大急流城累積16年的傳統文化活動，提供全球藝術家被看見的機會，象徵高度自由及多元價值；SIAF挖掘札幌環境特色與藝術結合，成為札幌市凝聚地方認同並發展市民藝術教育的「文化基礎設施」。兩者善於連結市民、地方場域、教育及企業資源，不斷擴大投入並營造多方參與者共識，累積形成社會與文化影響力，更藉由持續性的機制運行達成品牌化與永續效果。
臺灣各地如欲以藝術祭帶動地方創生，尤須釐清自身文化發展路徑，設定明確的公私協力運作機制及藝術祭策略，藉此凝聚並提升在地認同感，增進品牌黏著度，吸引關係人口回流，活化當地商業活動與就業，方能成為實現聯合國永續發展目標的地方創生推進力。
註1：OECD (2025) The role of culture-led regeneration in place transformation, https://www.oecd.org/en/publications/the-role-of-culture-led-regeneration-in-place-transformation_4d302bfc-en.html
註2：關係人口指以多種形式持續參與特定地區活動的人士，能成為地方的支持者，透過持續參與為地方創造價值。
註3：李智仁、陳德齡、嚴昱如（2025）地方創生可以不一樣，五南出版，臺北市。
註4：Artnet (2022) Future of ArtPrize, the biggest contemporary art contest in the US, uncertain after board disbands, https://news.artnet.com/art-world/the-board-of-artprize-americas-most-popular-art-show-has-quietly-disbanded-leaving-its-future-uncertain-2210709
註5：Artprize (2025) About Artprize, https://www.artprize.org/about
註6：L. William Seidman Center (2024) 2024 Update: The Economic Impact of ArtPrize, https://www.prnewswire.com/news-releases/artprize-economic-impact-soars-to-over-71-million-in-2024-302353355.html
註7：札幌国際芸術祭実行委員会(2024)新しい芸術祭のつくり方：札幌国際芸術祭篇，頁84-88、100-101。
註8：漆 崇博 (2024) SIAF2024の中長期的意義，於新しい芸術祭のつくり方：札幌国際芸術祭篇頁80-81。
註9：株式会社道銀地域総合研究所(2024)札幌国際芸術祭2024開催に伴う事業効果検証業務報告書，https://siaf.jp/admin_panel/wp-content/uploads/2024/09/houkokusyo_0831.pdf